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广东招标行业招标方式、评标方式、监管方式迎来重大改革! ...

2020-8-26 10:30| 发布者: 秋秋秋| 查看: 215| 评论: 0

摘要: 近日,广东省住房和城乡建设厅发布《广东省住房和城乡建设厅关于深化房屋建筑和市政基础设施工程领域招标投标改革的实施意见》。
    近日,广东省住房和城乡建设厅发布《广东省住房和城乡建设厅关于深化房屋建筑和市政基础设施工程领域招标投标改革的实施意见》。(以下简称“《意见》”)


    《意见》要求大力推进招标方式、评标方式、监管方式三大改革。具体包括全面推行招标人首要责任制、推行招标条件承诺制、试行“评定分离”制度、全面实施电子招标投标、推动信用评价应用、实行标后评估等16条改革举措。跟着小编,一起来看看哪些方面有重大改革!

    确立招标人首要责任制

    各地级以上市住房城乡建设主管部门要加快确立招标人首要责任制,赋予招标人在招标文件编制、评标定标办法选择等方面更大自主权,明确招标人在招标活动中的责任。鼓励招标人自主选择资格审查方式、评标方法,对招标过程和结果负责。

    在2019年住建部发布的《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》中也明确提到过,要落实招标人的首要责任,让招标人自主选择工程建设项目招标代理机构、资格审查方式、招标人代表和评标方法等。此前,部分地区以从指定代理机构库选择代理机构、指定评标方法等行为其实都侵害了招标人的自主权。从本质上讲,招标活动本就是招标人自己的事情,招标人自主选择、对结果负首要责任本就“理应如此”。

    推行招标条件承诺制

    各地级以上市住房城乡建设主管部门要推行招标条件承诺制度。对于取得项目审批、核准部门审批、核准意见的项目,在满足技术条件、确认投标人资质等级和确定项目造价的情况下,允许招标人在提交自行承担招标失败等风险的书面承诺后,先行开展招标活动。严格承诺制后续管理措施,未取得必要审批文件的,不得开展招标项目的建设活动。

    近年来,工程建设招投标领域非常流行实行承诺制,包括此前的签订廉洁自律承诺书,保证项目过程中不出现涉黑涉恶行为等。承诺制的做法成为各地改革的特色做法,这也说明政府越来越重视招投标活动事中事后的监管,加大推进市场主体的信用体系的建设。

    严格规范招标投标文件

    各地级以上市住房城乡建设主管部门应规范招标文件编写要求,制定招标文件范本。招标项目属于施工、监理的,招标文件应载明项目负责人、技术负责人签字确认的资格审查条款;投标人拟派出的项目负责人、技术负责人应当在投标文件中签字确认,无签名或能认定属冒充签名的投标文件按资格审查不通过处理。

    招标文件范本的推行有利于提升招标活动的工作效率,提高文件的规范性,随着电子化的全面推行,适配电子化的招标文件范本显得更为重要。同时,此项改革措施也重点提到要求项目负责人、技术负责人对投标文件进行签字确认,这说明重视了以往项目实施中项目负责人、技术负责人与要与投标文件不一致的问题,间接强调投标人在投标过程中如实填写项目负责人、技术负责人。

    试行“评定分离”制度

    各地级以上市住房城乡建设主管部门要试行“评定分离”制度,评标委员会负责对投标文件进行评审,对投标人的技术、质量、安全、工期的控制能力等因素提供技术咨询建议,推荐不排序中标候选人;鼓励招标人建立健全内部控制程序和决策约束机制,组建定标委员会,由定标委员会从中标候选人中择优选定中标人。尚未开展“评定分离”制度的地区要借鉴已实施地区的经验,结合当地实际,制定“评定分离”细则,推动“评定分离”试行试点。

    2011年开始,深圳便已开始了“评定分离”的探索,关于评定分离的问题,社会上的观点“褒贬不一”,究竟是治标不治本还是治标又治本,小编不在此多加论述了。详看住建部年底放大招!“评定分离”在起波澜!

    倡导“择优与竞价相结合”竞标模式

    各地级以上市住房城乡建设主管部门要引导招标人按照择优与竞价相结合、择优为主的原则,根据招标项目特点,通过提高资信、业绩、奖项、信用评价、团队构成,以及投标方案中体现技术、工艺先进性等因素的评分权重,强化评审择优,确保项目的质量安全,鼓励投标人创优质精品工程。对采用最低价中标的要推行高保额履约担保。依法禁止采取抽签、摇号等随机方式进行资格预审、评标评审或者确定中标人。

    前段时间四川省还出现了抽签摇号作弊的事件,广东省此次明确依法禁止采取抽签、摇号等随机方式进行资格预审、评标评审或者确定中标人值得点赞。小编认为,抽签、摇号等随机方式产生中标人本就是对结果不负责任的表现,有违优胜劣汰的竞争原则。

    建立履约评价制度

    省住房城乡建设主管部门研究制定标后履约评价管理机制,建立全省统一的履约评价平台;各级住房城乡建设主管部门组织招标人、中标人在履约评价平台上进行履约互评,互评信息通过履约评价平台公开,作为招标人定标择优、投标人投标决策的参考依据。互评内容主要包括招标人的工程款支付、必要的配合工作等情况,和中标人的人员配备、设备投入、质量安全、工程变更、工期控制、协调配合与服务等情况。

    实行标后评估

    省住房城乡建设主管部门要研究制定标后评估工作导则;各地级以上市住房城乡建设主管部门要制定标后评估工作细则,通过自行组织或委托专业机构,对所监管项目的招标投标活动程序、文件合法合规性进行标后评估。经评估,发现涉嫌违法违规的,应及时核查处理,并将涉嫌违纪的线索移送纪检监察机关处理。
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