据小编获悉，去年底，湖南省住建厅组织对14个市州开展了标后稽查，近日发布了《关于2017年第二次湖南省建设工程标后稽查情况的通报》。本次标后稽查发现了多起涉及红头文件违法、规避公开招标、招标文件违规、评标过程违规等乱象：
1、红头文件违规 部分市州出台的政策文件地方保护主义较重，与现行法律法规相违背； 严重排斥市外企业； 私自设监理公司库、代理公司库，排斥其他潜在投标人。 2、招标文件违规 设置不合理条件，排斥其他潜在投标人； 资格条件、人员要求等设置偏高； 成本评审低于控制价8%直接废标； 项目投标保证金设置超过“工程建设项目施工招标投标办法”规定的80万元上限； 招标控制价的编制不符合计价管理办法规定。 3、规避公开招标 按《招标投标法》规定属于应当公开招标的范围，通过委托法人另行采用邀请招标方式，规避公开招标。 4、评标过程违规 评标过程中评委计分混乱，第二中标候选人多个奖项出现少加分或多加分的情况； 评标委员会为了节省时间，集体研究各投标人的技术标分值，将本应各自独立完成的技术标评审计分表全部计分一致，没有体现经集体评议后分别独立自主作出评审结论的原则。 5、代理公司不规范 招标过程文件保存不完整，基本只保留了中标单位的投标文件； 招标文件出错，招标文件采用综合评估法II，但计算得分时的表格使用的是综合评估法I，且未去掉最高分和最低分。 从情况通报来看，当地行政监督部门、招标人、招标代理和评委等在招标过程中都存在违法违规行为，招投标活动的所有参与者在法律意识、专业意识和责任意识等方便都需要较大程度提高。当然，其中有些问题是很容易解决的，通过教育培训、加强管理即可；也有些问题是长期广泛存在，尤其是涉及到市场公平竞争的问题，不仅仅是湖南省的问题，需要从更高的层次、以更大的决心去解决。 湖南省通过稽查的方式对已完成的招投标项目“回头看”，采用情况通报的方式“自我揭短”，这种敢揭短亮丑、直截了当指出不足和问题，体现的是一种责任和担当意识。同时，招投标领域问题的治理不能靠运动式检查，而必须找到问题根源、制定针对性措施、形成常态化机制、引入第三方机构、注重社会化监督，通过多种举措回应市场主体的关切，让大家看到实实在在的效果。 关于2017年第二次湖南省建设工程标后稽查情况的通报（节选） 各市州住房和城乡建设局，各有关单位： 为贯彻落实省领导批示精神，切实加强招标投标监管，严厉打击建设工程招标投标过程中的围标、串标、资质招聘和违法分包等违法违规行为。2017年11月21至12月8日，省住房和城乡建设厅建设监督处会同省造价总站等有关人员分三个检查组对全省14个市州开展了标后稽查。现将检查情况通报如下： 一、总体情况 本次检查范围为2017年1月以来各市州依法实施了招标的在建工程项目。共抽取了37个项目，其中房建21个，市政12个，棚户区改造1个，产业园1个，消防1个，园林绿化1个。检查的重点是招投标政策执行、招标评标过程监管、合同履行、标后管理实施、施工和监理关键岗位人员在岗履职、项目建设资金使用等。检查情况表明，各市州住房城乡建设部门高度重视标后稽查工作，建设主管部门及建设单位的标后监管意识明显加强，施工单位、监理单位履职能力增强。 二、存在问题 1．招投标政策执行不统一。部分市州出台的政策文件地方保护主义较重，与现行法律法规相违背：岳阳市、郴州市分别出台岳建发〔2016〕38号、郴建发〔2017〕3号等文件，严重排斥市外企业，岳阳临港新区私自设监理公司库、代理公司库排斥其他潜在投标人。 2．招标文件内容不符合政策规定。部分项目招标文件设置不合理条件，排斥其他潜在投标人：耒阳市沿江北路棚户区改造项目在招标文件中违规设置双资质，郴州市桂阳县第一人民医院东院项目一期未完工后续工程项目要求潜在投标人在踏勘现场以后凭招标人盖章的现场踏勘确认函进行投标报名，邵阳市全科医师培新大楼项目施工（第二次）项目要求招标人在报名期间与甲方签订《安全承诺书》，否则拒绝投标。 部分项目招标文件中条款设置与现行法规相违背：如资格条件、人员要求等设置偏高，成本评审低于控制价8%直接废标，项目投标保证金设置超过“工程建设项目施工招标投标办法”规定的80万元上限等等。 部分项目招标控制价的编制不符合我省计价管理办法规定：如财评在控制价税前再行优惠10%，控制价的材料价格仍使用最初编制时的发布价格，未根据市场价进行调整等。 3．规避公开招标。娄底“乐坪廖家城中村改造安置房项目1#栋”和“三板组城中村改造”项目，属于政府投资项目，按《招标投标法》规定属于应当公开招标的范围，但娄星区政府通过委托法人另行采用邀请招标方式，规避公开招标。上述2个项目由于开发商之间层层扯皮和市场造价波动等原因目前已停工。 4．评委综合素质有待提高。个别项目评委评标过程不认真不严谨，存在不按照招标文件规定的标准和方法评标的问题：永州市残疾人康复中心建设项目评标过程中评委计分混乱，第二中标候选人多个奖项出现少加分或多加分的情况；株洲市示范性综合实践基地项目施工第四标段和建宁大桥西匝道新建工程勘察设计施工总承包项目在采用综合评估法II时，评标委员会为了节省时间，集体研究各投标人的技术标分值，将本应各自独立完成的技术标评审计分表全部计分一致，没有体现经集体评议后分别独立自主作出评审结论的原则。 5．关键岗位人员存在缺岗、随意变更现象。（略） 6．施工单位财务账目混乱不规范。（略） 7．代理公司管理不规范，执业水平亟需提高。大部分项目招标过程文件保存不完整，基本只保留了中标单位的投标文件，湖南永顺代理公司甚至连中标单位的投标文件都未妥善保存无法提供；编制招标文件时不仔细，招标文件出错，如新邵县“大坪体育活动中心（体育馆）建设项目”采用了综合评估法II，但计算得分时的表格使用的是综合评估法I，且未去掉最高分和最低分。 三、整改意见（略） 湖南省住房和城乡建设厅 2018年4月8日 |
